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政府公報2019第8期

來源:政府辦     發布日期:2019-08-31     點擊數:133 人次

                       

                YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2019-8-31     8        (總號:058

 

    

 

省政府文件

2    關于在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見

 

省政府辦公廳文件

6    關于印發四川省職業技能提升行動實施方案(20192021年)的通知

 

市政府文件

10   印發關于進一步加強土地出讓管理工作規定的通知

 

縣政府辦公室文件

15   關于進一步促進建筑業持續健康發展的實施意見

18   關于《進一步促進建筑業持續健康發展的實施意見》文件送簽有關情況的通報

20   關于將相關部門行政許可事項劃轉至縣行政審批局集中辦理和啟用縣行政審批局行政審批專用印章的通知

28   關于印發《儀隴縣城區農貿市場集中整治實施方案》的通知

30   關于印發《儀隴縣新能源汽車推廣和使用計劃(2018-2020年)》的通知

36   關于公布《儀隴縣第二批“馬上辦、網上辦、就近辦”和第三批“一次辦”事項清單》的通知

37   關于印發《儀隴縣大力推進高速公路ETC發展應用工作方案》的通知

39   關于印發《儀隴縣2019年成品油市場專項整治行動方案》的通知

41   關于印發《儀隴縣涉農保險保費補貼問題專項治理工作實施方案》的通知

45   關于印發《進一步做好城鎮困難職工解困脫困工作的實施方案》的通知

49   關于印發《儀隴縣2019年“企業升規”工作實施方案》的通知

51   關于調整縣征兵領導小組成員的通知

51   關于加強金松湖兒童游樂場監管的通知

53   關于印發《2019年儀隴縣公共資源交易平臺整合工作要點》的通知

55   關于建立儀隴縣公共資源交易平臺整合工作聯席會議制度的通知

56   關于印發《2019年太極拳公開賽(四川站)暨四川省太極拳錦標賽活動方案》的通知

 

重要會議

59  縣人民政府第1749次常務會議

59  縣人民政府第1750次常務會議


 

四川省人民政府
關于在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的

實施意見

川府發〔201923    2019830

 


 

各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

  為深入貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔20195號)精神,持續深化“放管服”改革,實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管在全省市場監管領域全覆蓋,現結合實際,提出以下實施意見。

  一、工作目標

  通過在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,以監管方式創新提升事中事后監管效能。強化信用支撐,切實做到監管到位、執法必嚴,使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行,進一步營造市場化、法治化、國際化的營商環境。

  “雙隨機、一公開”監管實行抽查事項清單管理,避免多頭執法、重復檢查,規范執法行為,減少對市場主體正常生產經營活動的干預,強化企業主體責任,實現由政府監管向社會共治的轉變。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態化管理機制。

  到2019年年底,全省市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。

  到2020年年底,實現全省市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各地各有關部門(單位)在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

  到2022年年底,全省市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

  二、重點任務

  (一)建設統一的監管工作平臺。

  依托國家企業信用信息公示系統(四川)和全國信用信息共享平臺(四川),建設全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下稱省級平臺),為抽查檢查、結果集中統一公示和綜合運用提供技術支撐。省級平臺應包含制定抽查計劃和抽查方案、隨機抽取對象、隨機匹配執法人員、檢查結果錄入、檢查結果公示、統計分析等功能模塊。各有關部門(單位)要著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據存檔等各項抽查檢查工作程序,做到全程留痕、責任可追溯。

  省直各有關部門(單位)要共同參與省級平臺建設,共同制定業務規則和技術標準。各地各有關部門(單位)原則上不再自建監管系統,已經建設并使用的工作平臺要按照省級平臺的技術標準進行相應改造,實現與省級平臺整合融合,避免數據重復錄入、多頭報送。

  (二)制定隨機抽查事項清單。

  各地各有關部門(單位)要依照法律、法規、規章規定和國家有關部委下發的抽查事項清單,以行政權力清單為基礎,制定本部門(單位)隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。

  各地各有關部門(單位)應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等對隨機抽查事項清單進行動態調整,并及時通過省級平臺和部門門戶網站向社會公開。2019年度清單公示工作應于今年9月底前完成。

  省市場監管局要會同市場監督領域有關部門(單位)制定并公布我省聯合抽查事項清單。聯合抽查事項清單應于20206月底前制定完成。

  (三)動態完善隨機抽查“兩庫”。

  各地要統籌建立健全覆蓋本轄區各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(簡稱“兩庫”),省級聯席會議每年對“兩庫”建設維護情況進行督查。

  檢查對象名錄庫。各地各有關部門(單位)根據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,并結合法律法規規章審批文件確定的監管主體,通過分類標注、批量導入、數據交換等方式,在省級平臺分別建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫,并動態更新,做到“底數清”,避免出現監管真空。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括產品、項目、行為等。

  執法檢查人員名錄庫。各地各有關部門(單位)要分級建立執法檢查人員名錄庫,包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員。執法檢查人員名錄庫錄入信息包含姓名、職務、工作單位、執法證號、執法資質、業務專長等,要根據執法檢查人員信息變動情況,報同級司法部門匯總審核后,及時更新維護相關信息。對特定領域的抽查,可吸收檢測機構、科研院所、專家學者等輔助抽查。

  (四)細化完善抽查工作規范。各地各有關部門(單位)要結合我省實際,制定本部門(單位)隨機抽查工作細則,就抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等作出明確規定;要根據隨機抽查事項清單,制定隨機抽查工作指引,對清單包含的各類抽查事項逐一明確檢查內容、方法和工作要求,方便基層執法檢查人員操作,提高抽查檢查規范化水平。各地要根據本地情況,制定抽查工作規范,厘清各部門工作職責,明確工作完成時限等。

  (五)合理制定年度抽查計劃。

  各地各有關部門(單位)結合本地實際及行業主管部門的抽查要求,統籌制定本轄區年度抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確工作任務和參與部門。要科學統籌部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現“進一次門、查多項事”。要按照法律法規規定和當地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止任意檢查和執法擾民。

  年度抽查工作計劃包括抽查計劃名稱、抽查事項、檢查對象、檢查方式、抽查比例、抽查數量、牽頭部門、參與部門、檢查日期等內容。年度工作計劃應于每年1月底前編制完成,年度計劃可動態調整,并應通過省級平臺或本部門門戶網站向社會公示。

  各地在制定計劃中對投訴舉報多、列入經營異常名錄或者有嚴重違法違紀記錄,以及涉及人民群眾生命財產安全的重點區域、重點領域、重點行業的市場主體,應當適當提高抽查比例。

  三、組織實施

  (一)隨機產生檢查對象和執法檢查人員。

  各地根據年度抽查工作計劃,組織領導本轄區內的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。按照“誰發起、誰牽頭”的原則確定每一次聯合檢查抽查的牽頭部門。

  牽頭部門負責會同參與部門制定聯合抽查方案,明確聯合抽查事項、檢查對象范圍、抽查數量、抽查比例、執法檢查人員匹配方式(分組或分散)以及其他相關事項。各部門根據抽查項目專業要求、屬地區域、檢查工作量等因素,提供執法檢查人員庫名單并錄入系統,聯合抽查牽頭部門負責按照方案抽取檢查對象名單,并匹配執法檢查人員,完成隨機抽取和選派后5個工作日內組織協調參與單位實施聯合抽查工作事宜。隨機抽取檢查對象應采取信息化技術隨機搖號抽取,做到隨機抽取過程全程留痕,抽取過程可邀請紀檢監察部門、公證部門、市場主體或社會第三方進行現場監督,確保隨機搖號公平公正。

  對專業執法檢查人員數量有限,不能滿足本區域內隨機抽查基本條件的部門,可探索與相鄰區域執法檢查人員組成片區執法檢查人員庫,協同完成隨機檢查任務。需要請專家參與有關抽查工作的,應從專家名錄庫中隨機選派。執法檢查人員、專家與檢查對象之間存在利害關系的,應當回避。

  (二)合理組織實施抽查檢查。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力。委托第三方開展檢查的有關部門(單位)應加強對第三方的業務指導和監督。積極探索跨區域綜合監管,在部分市(州)開展跨區域聯合抽查檢查試點。

  (三)強化抽查檢查結果公示運用。

  各有關部門(單位)要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,在每一批次抽查檢查任務完成之日起20個工作日內通過國家企業信用信息公示系統(四川)和全國信用信息共享平臺(四川)向社會公示抽查檢查結果,接受社會監督。依法依規不適合公開的情形,應當履行審批程序。

  對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的及時移送司法機關。實現抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,將抽查檢查結果及時納入被檢查對象的信用記錄,建立健全社會誠信檔案。對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。

  (四)做好個案處理和專項檢查工作。法律法規規章對監督檢查方式有明確規定,國務院及各部委、省、市(州)政府對監督檢查有專門要求,以及通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向,對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。抽查檢查結果應歸集至國家企業信用信息公示系統(四川)和全國信用信息共享平臺(四川),為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。對無證無照經營,有關部門(單位)應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。

  各地各有關部門(單位)要統一思想認識,加強組織領導,強化對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促,市場監管部門要發揮牽頭作用,在省政府的領導下統籌協調推進全省市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作。各地要落實主體責任,切實加強對本轄區市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導,出臺具體實施意見,建立市場監管部門牽頭的聯席會議制度,根據實際情況確定參與部門。

  各地各有關部門(單位)要統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障。

  (二)開展督查考核。將各有關部門(單位)“雙隨機、一公開”監管工作情況納入政府績效考核體系。省級聯席會議負責對全省“雙隨機、一公開”監管工作推進情況開展督查督導,對消極懈怠、不作為的單位進行通報批評并督促整改,情節嚴重的,依法依規嚴肅問責。各地各有關部門(單位)要建立工作任務臺賬,細化“施工圖”、倒排時間表,把任務和責任落實到具體單位和人員,按照時間節點全力抓好落實。

  (三)明確責任邊界。各地各有關部門(單位)要進一步增強責任意識,按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免予追究相關責任。各地各有關部門(單位)可以根據實際,細化追責免責相關辦法,明確政策標準和評判界線,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。

  (四)總結經驗做法。聯席會議各成員單位每季度應向同級聯席會議報送“雙隨機、一公開”監管工作推進情況;要認真梳理總結工作亮點、經驗和做法,查找工作中存在的問題和難點,形成“雙隨機、一公開”監管工作年度書面總結匯報材料,于每年1215日前向同級聯席會議報送。各級聯席會議負責將經驗做法及時向上級聯席會議報送。

  (五)加強宣傳培訓。各地各有關部門(單位)要切實加強對執法檢查人員的培訓,不斷提高執法檢查人員履行監管職責的能力和水平,提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管的能力和水平。要加大宣傳力度,充分利用廣播、電視、報紙、網絡等渠道,廣泛宣傳“雙隨機、一公開”監管工作,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,鼓勵社會公眾廣泛參與,切實有效推進社會共治,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公正監督的良好氛圍。


 

 

四川省人民政府辦公廳

關于印發四川省職業技能提升行動實施方案(20192021年)的通知

川辦發〔201955    2019823

 


 

各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

  《四川省職業技能提升行動實施方案(20192021年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


 

 

四川省職業技能提升行動實施方案(20192021年)

 


 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案(20192021年)的通知》(國辦發〔201924號)精神,結合我省實際,制定本方案。

一、任務目標

持續開展職業技能提升行動,提高培訓針對性實效性,全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。2019年至2021年,全省共開展各類補貼性職業技能培訓220萬人次以上,其中2019年培訓70萬人次以上。到2021年年底,技能勞動者占就業人員總量的比例力爭達到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例力爭達到30%以上。

二、聚焦重點分類施訓,提升培訓針對性

(一)大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓。面向“5+1”現代產業、“10+3”現代農業以及現代服務業企業職工,大規模開展崗位技能提升培訓。對煤炭、鋼鐵等行業去產能職工開展轉崗轉業培訓。在各類企業開展新型學徒制培訓,力爭3年培養3萬名左右企業新型學徒,同時按規定開展現代學徒制培訓。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業領域實施安全技能提升行動計劃,嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度。鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間,保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。(責任單位:人力資源社會保障廳、省發展改革委、教育廳、經濟和信息化廳、財政廳、商務廳、應急廳、省國資委、省總工會。列首位的為牽頭單位,下同。)

(二)大力開展重點群體就業技能培訓和創業培訓。針對農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工,實施農民工“春潮行動”“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃、返鄉創業培訓計劃和勞務品牌培訓。對畢業年度高校畢業生和省內普通高校全日制非畢業年度在校大學生(含技工院校高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生和在校學生,以下簡稱高校學生,下同)、下崗失業人員、退役軍人,根據其意愿開展就業技能培訓。對城鄉未繼續升學初高中畢業生(以下稱“兩后生”),開展勞動預備培訓。對殘疾人,實施殘疾人職業技能提升計劃。對有創業愿望的人員開展創業培訓,并做好創業培訓項目開發、創業擔保貸款、后續扶持等相關服務工作。(責任單位:人力資源社會保障廳、教育廳、退役軍人廳、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯)

(三)切實加大技能扶貧工作力度。聚焦大小涼山彝區、高原藏區,深入實施深度貧困地區貧困勞動力技能培訓全覆蓋行動,提供免費就業技能培訓。對接受技工教育的貧困家庭學生,按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策。實施“雨露計劃”,對建檔立卡貧困家庭子女接受中等職業教育的,在中職助學金的基礎上,再給予每生每年1000元的生活補助。(責任單位:人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、農業農村廳、省扶貧開發局)

三、健全多元培訓體系,激發培訓主體活力

(四)發揮企業主體作用。支持各類企業設立職工培訓中心,對幫助小微企業開展職工培訓的,可優先納入當地定點培訓機構認定范圍。鼓勵企業與職業院校(含技工院校,下同)共建實訓中心、教學工廠等,推廣“廠中校、校中廠”合作模式,積極建設培育產教融合型企業。各地可按規定根據畢業生就業人數或培訓實訓人數對企業辦職業院校給予支持。支持企業參與高技能人才培訓基地和技能大師工作室項目建設,對新建的省級項目分別給予每個300萬元和30萬元的經費補助。支持高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地。(責任單位:人力資源社會保障廳、經濟和信息化廳、省發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、省國資委、省總工會)

(五)發揮職業院校基礎作用。支持職業院校在其專業設置和培訓課程范圍內,面向社會開展補貼性職業技能培訓。在核定職業院校績效工資總量時,可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜。職業院校可將一定比例的培訓收入納入學校公用經費,培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量,內部分配時應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜。按照國家和我省部署,開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。(責任單位:人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳)

(六)發揮社會培訓和評價機構支持作用。鼓勵行業、企業、社會組織、個人根據產業發展及市場需求舉辦民辦職業培訓機構和評價機構,在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設、就業信息服務等方面,與公辦同類機構享受同等待遇。支持社會培訓和評價機構建立同業交流平臺,促進行業發展,加強行業自律。(責任單位:人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳)

(七)創新拓展培訓內容。堅持需求導向,圍繞市場急需緊缺職業,開展家政、養老服務、托幼、電商、餐飲服務、建筑等就業技能培訓;圍繞現代產業發展,加強航空與燃機、信息安全、新能源汽車、軌道交通、生物醫學、石墨烯、人工智能等領域新職業新技能培訓;圍繞鄉村振興,實施新型職業農民培育工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃、貧困村創業致富帶頭人和農村青年致富帶頭人培育工程、鄉村文旅能人支持計劃,在深度貧困地區適當增加普通話、社交禮儀等生活技能培訓;圍繞振興四川傳統技藝,組織開展蜀繡、自貢扎染、藏族唐卡、羌族刺繡、彝族服飾、竹編、綿竹年畫等地方特色手工藝以及民族歌舞表演等培訓。同時,將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保、健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。(責任單位:人力資源社會保障廳、省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、民政廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳、省衛生健康委、應急廳、省婦聯)

(八)推進基礎能力建設。在職業院校持續實施產教融合深化工程和職業教育質量提升工程,支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地。大力推廣“工學一體化”“職業培訓包”“互聯網+”等先進培訓方式,積極搭建網絡和移動學習培訓平臺。加強師資建設,落實職業院校教師到企業實踐制度,建立健全職業院校教師和企業師傅互派頂崗交流鍛煉機制,職業院校和培訓機構可按規定自主招聘企業技能人才任教。建立人力資源社會保障部門牽頭、相關部門參與的培訓數據共享機制,完善培訓統計工作,探索建立勞動者職業培訓電子檔案,實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享,提供培訓就業一體化服務。(責任單位:人力資源社會保障廳、經濟和信息化廳、教育廳、財政廳、省國資委)

四、完善培訓補貼政策,強化政府引導激勵

(九)落實現有補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓,對高校學生和企業職工按規定給予職業培訓補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員,在培訓期間按規定通過就業創業補助資金同時給予一定生活費(含交通費)補貼,具體標準由各市(州)根據生活、交通等成本合理確定。對符合條件的企業職工參加崗前、轉崗轉業、在崗、崗位提升等培訓并取得證書(含職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等,下同)的,按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業新型學徒制培訓的,給予企業每人每年不低于4000元的職業培訓補貼。對各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓,以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的,按每人每月200元的標準給予最長不超過6個月的職業培訓補貼。(責任單位:人力資源社會保障廳、經濟和信息化廳、財政廳、教育廳、退役軍人廳、應急廳、省國資委、省殘聯)

(十)調整完善職業培訓補貼政策。各市(州)可在規定的原則下根據培訓成本和期限等合理確定職業培訓補貼標準。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得證書的,按規定給予職業培訓補貼,原則上每人每年可享受不超過3次,但同一職業同一等級不可重復享受,確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員可作為培訓對象納入政策范圍。縣級以上政府可針對資金來源渠道和使用管理分散問題,對有關部門各類培訓資金和項目進行整合。鼓勵各地對貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人、殘疾人等群體開展項目制培訓,由公共就業服務機構按照規定通過公開招標或比選等方式擇優確定承訓單位實施。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的,可按培訓補貼總額的50%先行撥付部分資金。(責任單位:人力資源社會保障廳、經濟和信息化廳、財政廳、退役軍人廳、省殘聯)

(十一)加大資金籌集和支持力度。各地要將地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金,以及一定比例的失業保險基金結余和就業創業補助資金統籌用于職業技能提升行動。擬用于職業技能提升行動的失業保險基金結余籌集和使用辦法由財政廳、人力資源社會保障廳另行制定。企業要足額提取和使用職工教育經費,其中60%以上用于一線職工培訓,可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。鼓勵有條件的地區安排經費對職業技能培訓教材開發、師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予支持,對培訓組織動員工作進行獎補。(責任單位:人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、四川省稅務局、省總工會)

(十二)強化資金監督管理。各地各有關部門(單位)要切實履行主體責任,按照“誰使用、誰負責”的原則,完善培訓補貼申領、審核、公示、撥付制度,定期向社會公開資金使用情況,加強監督檢查和專項審計工作,保障資金安全和效益。要將補貼性培訓納入實名制管理,充分利用大數據、社會保障卡“一卡通”等加強培訓監管。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲。對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待,保護工作落實層面干事擔當的積極性。(責任單位:財政廳、人力資源社會保障廳)

五、加強組織領導,強化保障措施

(十三)健全工作機制。各級政府要把職業技能提升行動作為重要民生工程,切實承擔主體責任,形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局。在省就業創業工作聯席會議框架下,進一步完善職能,形成人力資源社會保障廳牽頭,省直有關部門(單位)共同參與的省級職業技能提升行動工作協調機制,建立工作情況季報、年報制度。人力資源社會保障、發展改革、教育、經濟和信息化、住房城鄉建設、財政、農業農村、商務、文化和旅游、退役軍人、應急、國資監管等部門(單位)要按照各自職能職責落實責任,支持鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作,形成工作合力。市縣兩級也要形成相應的工作協調機制,結合工作需要制定具體貫徹落實措施。鼓勵各地將財政補助資金與培訓工作績效掛鉤,促進擴大培訓規模,提升培訓質量和層次。

(十四)深化“放管服”改革。對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理,由各市(州)定期發布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄。各地可采取公開招投標等方式購買培訓和評價服務。各地各部門(單位)要依托信息化管理系統,推進網上申報審核,加強業務協同配合,減少證明材料,優化經辦流程,提高服務效率。鼓勵采取政府購買服務等方式,引入第三方對培訓機構和培訓效果開展評估,強化培訓質量監管。

(十五)推進培訓與評價有機銜接。嚴格執行國家職業資格目錄制度、職業技能考核鑒定機構備案制度和準入類職業持證上崗制度。完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式,支持符合條件的企業按規定開展自主評價和職業技能等級認定工作;支持各地結合區域經濟發展開發專項職業能力考核規范并實施考核;支持職業技能評價機構按規定參與新業態、新職業的技能標準開發。

(十六)營造良好氛圍。各地各有關部門(單位)要加大職業技能培訓政策宣傳力度,幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策。要大力弘揚和培育工匠精神,落實提高技術工人待遇的政策措施,廣泛開展職業技能競賽、技術比武和崗位練兵等活動,加大技能人才激勵表彰力度,進一步增強技能人才的職業榮譽感、獲得感,不斷優化技能成才的環境氛圍。

本實施方案自印發之日起執行,有效期至20211231日,由人力資源社會保障廳負責解釋。我省現行職業技能培訓相關政策規定,凡與本方案不一致的,按本方案執行。


 

 

 

 

南充市人民政府

印發關于進一步加強土地出讓管理工作規定的通知

南府發〔201912      2019823


 
 

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

    《關于進一步加強土地出讓管理工作的規定》已經六屆市政府第81次常務會議審議通過,并報經六屆市委常委會第141次會議審定同意,現印發給你們,請遵照執行。


 

 

關于進一步加強土地出讓管理工作的規定

 


 

各為深入貫徹落實省人民政府《關于進一步加強土地出讓管理的規定》(川府發〔201458號),深刻汲取我市“河灘地”問題慘痛教訓,引以為戒、舉一反三,進一步加強土地出讓管理,提高土地利用效率,切實規范土地出讓行為,結合我市實際,制定如下規定。

一、規范土地出讓前期工作

(一)堅持規劃先行。各地要加快實現擬出讓地塊控制性詳細規劃全覆蓋,在控制性詳細規劃未覆蓋區域,不得出讓房地產開發用地。自然資源和規劃部門在制定出讓宗地規劃設計條件前,根據需要征求相關部門意見。市、縣(市、區)自然資源和規劃部門必須嚴格依據經批準的控制性詳細規劃和節約集約用地要求,明確并向社會公開擬出讓地塊的空間范圍、用途、容積率、建筑密度、綠地率等規劃條件,涉及兼容一種以上用途的,必須明確各用途范圍和比例。住宅項目容積率不得低于1.0(含1.0)。

城市重要地段或重要節點的擬出讓建設用地,由自然資源和規劃部門組織編制城市設計方案,帶城市設計方案進行招標拍賣掛牌出讓。

(二)明確出讓主體。市人民政府為南充市城市規劃區范圍內國有建設用地使用權出讓主體,縣(市、區)人民政府為南充市城市規劃區外各自轄區內的國有建設用地使用權出讓主體,對土地實行集中統一供應。市、縣(市、區)自然資源和規劃部門應根據年初公布實施的年度國有建設用地供應計劃和具體宗地國有建設用地規劃設計條件,擬定具體宗地國有建設用地出讓方案報同級人民政府批準后實施。

(三)嚴格計劃管理。各縣(市、區)人民政府要依據本地國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃和土地利用年度計劃,按照《國有建設用地供應計劃編制規范》(試行)的要求,編制年度國有建設用地供應計劃。年度國有建設用地供應計劃應與本地建設項目和重點工程相配套,同時與年度土地儲備計劃和征地拆遷計劃相銜接。年度國有建設用地供應計劃由自然資源和規劃部門負責,會同發改、經信、財政、生態環境、住建、交通、房管等部門制定,報同級人民政府審批。各縣(市、區)人民政府國有建設用地供應計劃應當在批準前報市自然資源和規劃局同意。市、縣(市、區)人民政府應于每年331日前公布本年度國有建設用地供應計劃。

(四)堅持“凈地”出讓。各類國有建設用地使用權出讓前必須先進入土地儲備庫,取得《土地儲備監測監管系統》電子監管號。擬出讓地塊必須是依法報批或收儲的國有建設用地,必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,必須是征收(拆遷)安置補償落實到位、沒有法律經濟糾紛、土地權利清晰并已注銷原土地使用證、規劃條件明確、具備動工開發基本條件的土地,必須達到“凈地”出讓的四個“百分之百”標準,不符合“凈地”出讓標準的土地一律不得出讓,也不得將兩宗以上地塊捆綁出讓。

四個“百分之百”標準即:征地拆遷補償必須“百分之百”完成,做到地面建筑物、附著物和地下管網設施全部拆除;周邊基礎設施必須“百分之百”到位,具備開工條件;土地權屬關系必須“百分之百”清晰,做到沒有任何法律經濟糾紛和權屬爭議,沒有任何遺留問題;宗地必須“百分之百”凈地管控,做到監管維護責任落實,杜絕搶栽搶種。

二、規范國有建設用地使用權出讓程序

(五)編制國有建設用地使用權出讓方案。方案應包括國有建設用地位置、面積、用途、年限、規劃條件、用地成本、基準地價、評估價格、出讓方式、出讓時間、起拍(掛)價、競買保證金、競買人資格等內容。競買保證金不得低于起拍(掛)價的20%,經營性用地出讓價格不得低于基準地價的70%,工業用地不得低于國家頒布的最低價標準。各級自然資源和規劃部門必須組織對擬出讓宗地進行地價評估,評估機構應獨立出具評估報告并嚴格履行電子備案制度。土地出讓方案報市、縣(市、區)人民政府批準前應書面征求生態環境等相關部門意見,各部門書面意見隨出讓方案一并報送。

各級自然資源和規劃部門必須建立土地出讓方案內審制度,在報同級人民政府審批前,應對擬出讓地塊是否符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、是否屬于報批或收儲的國有建設用地、是否達到“凈地”出讓的四個“百分之百”標準等情況進行嚴格審查。

各類國有建設用地使用權出讓應嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號)實施招拍掛出讓。經營性用地必須以招標拍賣掛牌出讓方式確定土地使用者和土地價格。商品住宅以及含商品住宅的用地,一律以拍賣方式公開出讓,不得以任何理由和名義規避。對符合城鄉規劃并經自然資源和規劃部門核實不能單獨成宗開發建設、確需整合的毗鄰零星土地(原則上不超過5畝),經市、縣(市、區)人民政府集體研究同意后可由相鄰土地使用者整合使用,按市場價繳納土地出讓價款,確保土地收益不流失。

土地出讓必須面對社會公開、公平、公正地進行,任何單位和個人不得干預土地出讓。除工業用地外,不允許簽訂與土地出讓有關的任何協議,嚴禁與任何協議內容掛鉤,嚴禁量身定制土地出讓方案,嚴禁倒置土地出讓決策程序。出讓方案不得違規設定準入許可、競買人資質限定等影響公平競爭的限制性條件。土地出讓方案原則上不得設置前置條件,加油、加氣等特殊行業宗地出讓方案確需設立前置條件的,應由該行業主管部門依法依規提出意見。

(六)堅持國有建設用地使用權出讓方案集體審批。市、縣(市、區)自然資源和規劃部門擬定具體國有建設用地出讓方案,報同級人民政府批準實施。市、縣(市、區)人民政府審批具體國有建設用地出讓方案時,應采取政府常務會議方式集體審批,主要領導末位表態,以無記名投票方式確定。經審批同意后,應下達具體國有建設用地出讓方案批復文件。

(七)加大經營性用地推介力度。市、縣(市、區)政府要組織自然資源和規劃等相關部門,加大對擬出讓經營性土地推介力度。市城市規劃區內,每批次經營性用地拍賣出讓前,應由市委或市政府分管領導組織,市轄區書記或區長(南充經濟開發區書記或主任)具體組織開展公開推介和現場推介。

(八)建立網絡報名和現場交易制度。市、縣(市、區)公共資源交易中心要建立土地出讓網上報名系統。土地競買申請人應通過公共資源交易平臺網上報名系統進行網絡報名申請。網上報名系統自動封閉競買申請人的報名信息。網上報名系統在招拍掛活動開始前2小時解除封閉。公共資源交易中心再會同自然資源和規劃部門根據競買申請人報名申請信息和現場提交的材料,嚴格審查土地競買人資格,對本行政區域內存在偽造公文騙取用地、非法倒賣土地、欠繳土地出讓金、不按合同約定開發利用土地等違法違規行為的競買人及控股股東,在其違法違規行為查處整改到位前,不得參加土地競買。通過資格審查的競買人方能參加現場拍賣活動。

在招標拍賣掛牌活動結束前,嚴禁任何人員以任何方式泄露競買人信息。

(九)嚴格確定土地出讓底價。市、縣(市、區)人民政府成立土地出讓底價確定小組,對采取拍賣方式出讓的土地,市、縣(市、區)人民政府應當在招拍掛活動開始前1小時內,組織底價確定小組集體決策確定底價,確定的底價不得低于國家規定的最低標準。底價確定過程嚴格保密。在集體決策確定底價前,市、縣(市、區)人民政府應當組織底價確定小組成員,前往擬出讓地塊現場踏勘。

三、加強國有建設用地出讓監管

(十)規范土地交易行為。市、縣(市、區)公共資源交易中心要嚴格執行土地交易規程,拍賣師或拍賣主持人必須持證上崗。經批準出讓的經營性國有建設用地使用權,必須納入公共資源交易中心土地交易市場出讓,各縣(市、區)除工業用地外的土地出讓,一律進入市公共資源交易平臺;情況特殊的,由縣(市、區)人民政府申請,市人民政府研究確定并報省人民政府備案。

(十一)全面落實土地市場動態監測監管系統錄入工作。自然資源和規劃部門要加強對土地市場動態監測監管系統的管理和利用,各類出讓宗地的公告、成交公示及合同的簽訂等信息應及時錄入,并依托該系統實施全程動態監管。

(十二)切實加強土地出讓合同管理。土地出讓成交后,必須在10個工作日內簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。該合同必須經土地監測監管系統上報配屬統一的電子監管號后方能簽訂,土地出讓合同的錄入內容必須全面、規范,必須錄入競得人基本信息、付款方式、面積、規劃設計條件、交地時間、開工時間、竣工時間、建設項目投資額、違約責任、土地轉讓條件等基本內容。受讓人逾期不簽訂合同的,出讓人應終止供地,不予退還定金,并將受讓人列入不誠信檔案,三年內不得在南充市范圍內參與土地拍賣活動。

(十三)切實履行交地義務。市、縣(市、區)自然資源和規劃部門要按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定的交地條件交付土地,交地工作在受讓人繳清全部土地價款后30日內完成。確因特殊原因不能按約交地的,應及時主動與競得人協商,重新約定交地時間,并簽訂補充協議。受讓人必須按照土地拍賣公告和《國有建設用地使用權出讓合同》約定的交地時間接收土地,對無法定正當理由拒絕接收土地的受讓人,出讓人應當催告受讓人在15日內接收土地,逾期仍未接收的,出讓人有權解除合同,不予退還定金。

(十四)嚴格土地出讓價款收取。土地出讓成交后,受讓人必須嚴格按《國有建設用地使用權出讓合同》約定繳納土地出讓價款。分期支付土地出讓價款的最長時間不得超過一年,分期繳款比例明確為:土地成交之日起1個月內必須繳納土地出讓價款的50%,土地成交之日起6個月內必須再繳納土地出讓價款的25%,土地成交之日起12個月內必須付清余款。因受讓人自身原因不能按期繳納土地價款的,自違約之日起每日加收延遲支付款項的1‰違約金。在各付款時間節點,凡延期付款超過60日,經催繳仍不支付出讓價款的,出讓人有權解除合同,收回土地,受讓人無權要求返還定金,出讓人可要求受讓人賠償損失;并將受讓人列入不誠信檔案,兩年內不得在南充市范圍內參與土地拍賣活動。

(十五)土地出讓價款嚴格實行“收支兩條線”管理。土地出讓收支必須全額納入地方基金預算管理,收入全部繳入國庫,支出一律通過基金預算安排,嚴格實行“收支兩條線”管理。任何部門和單位不得以任何名義減免土地出讓價款,也不得以土地換項目、先征后返、獎勵補貼的名義減免土地出讓價款,更不得以任何方式讓企業參與土地出讓收益分成。各地要建立土地出讓價款繳納提醒、備案制度。除因不可抗力未及時繳納的外,要嚴格按照合同約定收取違約金。未按合同約定繳清全部土地出讓價款及違約金的,不進行不動產登記,不得辦理《不動產權證書》,也不得按照繳款比例分割辦理《不動產權證書》。

(十六)嚴格執行閑置土地處置政策。要進一步強化土地供后利用動態監管,加大閑置土地查處力度。因受讓人自身原因造成土地閑置,滿1年不滿2年的,按土地出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費,閑置滿2年的,依法無償收回。

(十七)加強出讓土地用途監管。土地出讓后,原則上不允許調整既定規劃條件,確需調整土地用途、容積率指標的,必須符合法律法規政策規定并經政府常務會議審議決定。調整前和調整后的內容必須在批準調整后5日內向社會公示,公示時間不得少于20日。經依法批準調整土地用途、容積率的,應嚴格按規定補繳土地出讓金。產業發展類用地或工業用地出讓規劃條件中不準附帶房地產用地,對工業用地改變用途的,必須明確約定由政府收回土地使用權,重新按規定程序出讓,土地使用者不得自主提出變更用途。凡以劃撥方式取得的保障性住房用地,一律不得改變用地性質。堅決依法打擊擅自改變土地用途、調整容積率的行為。

(十八)健全土地利用動態巡查制度。各地要采取建設項目用地信息公示、項目開竣工申報、現場核實、竣工驗收、定期通報、建立誠信檔案等方式,切實加強出讓土地開發利用全程監管,督促用地單位嚴格按照合同約定開發利用土地。用地者應當在項目開工、竣工時,向自然資源和規劃部門書面申報,自然資源和規劃部門應對合同約定內容進行核驗。用地者應在土地交付之日起1年內開工建設,自開工之日起3年內竣工驗收。對競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定的用途或開發利用條件建設的,自然資源和規劃部門要會同相關部門按照有關法律法規進行處理,向社會公示,逐步建立和完善企業誠信檔案。

(十九)加強商品房預售管理。房地產管理部門在辦理商品房預售許可證前,對土地出讓價款繳納、限制土地使用權權利(抵押、查封等)、規劃設計條件以及規劃設計方案等情況,應征求自然資源和規劃部門意見。對不符合條件的開發建設項目不得辦理商品房預售許可證。

(二十)妥善處置非凈地出讓土地遺留問題。在本規定發布之前,南充市非“凈地”出讓土地的遺留問題,屬于政府原因造成的,本著實事求是、互諒互讓的原則,相關部門要積極做好土地受讓人的工作,爭取理解和支持。相關部門要按照部門職責及時化解遺留問題,確保土地市場平穩有序。

四、嚴格實施責任追究

(二十一)建立土地利用管理專項檢查制度。市人民政府每年組織開展全市土地利用管理專項檢查,以規范土地出讓行為為重點,針對土地用途、容積率等規劃條件的確定、土地出讓收支管理等重點和關鍵環節,及時發現、堅決制止違紀違法行為,并將檢查結果納入對縣(市、區)人民政府的國土資源管理目標考核,與縣(市、區)土地利用年度計劃指標使用和農用地轉用審批掛鉤。

(二十二)堅決查處違紀違法出讓土地行為。對違反土地利用管理規定的,將按照《土地管理法》《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號)等有關規定追究相關責任,并適時公開曝光典型案例,對負有領導責任和直接責任的人員給予紀律處分,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

(二十三)劃撥用地供地管理參照本規定執行。

(二十四)2017年3月1日出臺的《南充市人民政府印發關于加強土地出讓管理工作規定的通知》(南府發〔2017〕4號)同時廢止。法律、法規、規章或上級另有規定的,從其規定。

(二十五)本規定自印發之日起30日以后施行,有效期5年,由市自然資源和規劃局負責解釋。

 附件:1.南充市城市規劃區內土地出讓方案集體會審辦法(略)

      2.南充市城市規劃區內土地出讓底價確定辦法(略)


 

儀隴縣人民政府辦公室

關于進一步促進建筑業持續健康發展的實施意見

儀府辦發〔201961    201981


 
 

為搶抓新型城鎮化發展機遇,充分發揮建筑業在推動經濟發展、促進就業增長等方面的重要作用,根據《四川省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(川辦發〔20189號)文件精神,結合我縣實際,現就進一步促進建筑業持續健康發展提出以下實施意見。

一、指導思想和目標任務

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和中央城市工作會議、省委十一屆三次全會、市委六屆八次全會精神,堅持把建筑業作為一項重要工作來抓、作為一個支柱產業來培育,按照 “優化存量,擴大增量,調整結構,提升實力,優化環境,規范管理”的總體思路,以加快建筑業發展方式轉變和產業結構調整為主線,以技術進步和創新為支撐,進一步規范建筑市場秩序,加強建筑人才隊伍建設,著力培育和招引有實力的建筑企業,促進全縣建筑業持續健康發展。

(二)目標任務。力爭到2024年,全縣建筑業總產值超400億元;全縣施工總承包企業達50家,其中:總承包一級企業達到5家,總承包二級企業達25家以上。

二、扶持企業范圍

(一)工商登記注冊地在我縣的建筑業企業。

(二)縣外建筑業企業在我縣新成立的全資子公司或合資公司。

滿足上述條件之一,并進入國家統計聯網直報平臺填報數據庫的建筑業企業可享受我縣相關扶持獎勵政策。

三、扶持企業提檔增量

(一)扶持企業資質升級增項。縣政府對晉升為特級施工總承包資質的企業,第一年獎勵200萬元,第二年獎勵100萬元,第五年獎勵200萬元。對首次晉升為一級施工總承包資質的企業獎勵200萬元,每增一項一級施工總承包資質獎勵100萬元。對一級施工總承包資質企業取得甲級、乙級勘察或設計行業資質,分別獎勵200萬元、100萬元。對甲級勘察或設計行業資質企業取得一級施工總承包資質,獎勵200萬元。對首次晉升為二級的施工總承包資質企業獎勵20萬元。對新注冊取得三級施工總承包資質的企業獎勵20萬元。對建筑施工專業承包企業資質由二級晉升至一級的、三級晉升至二級的,分別一次性獎勵2萬元、1萬元。對新增一項施工總承包、施工專業承包資質的建筑企業,分別一次性獎勵3萬元、1萬元。對專業從事勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理的企業,新晉升為甲級資質的,獎勵100萬元。(責任單位:縣住建局、縣財政局、縣市監局、縣統計局)

(二)招引外地優質企業入駐。凡將企業注冊地遷入我縣,且5年內未轉出或分立出我縣的建筑業企業,屬特級施工總承包資質等級的,縣政府第一年獎勵200萬元、第二年獎勵100萬元、第五年獎勵200萬元;屬一級施工總承包資質等級的,縣政府第一年獎勵100萬元、第二年獎勵50萬元、第五年獎勵50萬元;屬二級、三級施工總承包資質等級的,縣政府分別給予一次性獎勵30萬元、10萬元。屬甲級勘察、設計、監理、造價咨詢企業的,縣政府給予一次性獎勵100萬元。對引進特級、一級、二級、三級施工總承包企業的人員,縣政府分別給予一次性獎勵5萬元、3萬元、2萬元、1萬元;對引進甲級勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理企業的人員,縣政府分別給予一次性獎勵5萬元。對注冊落戶在我縣的特、一、二級施工總承包企業,修建企業總部辦公樓所需土地縣政府按基準地價作為起始價進行出讓。(責任單位:縣住建局、縣自然資源和規劃局、縣統計局、縣財政局、縣市監局、縣發改局)

(三)推進建筑節能與綠色建筑發展。完善綠色建材評價與標識制度,加大綠色建材的推廣應用。對保障性住房、政府投資的公益性建筑和大型建筑全面執行綠色建筑標準。鼓勵開發項目建設綠色住宅區,按西部大開發企業所得稅減按15%稅率征收政策執行。(責任單位:縣發改局、縣稅務局、縣住建局、縣財政局)

四、強化扶持獎勵政策

(一)落實稅收優惠政策。稅務部門對外出經營企業辦理《跨區域涉稅事項報告表》《經營地涉稅事項反饋表》應設立快速通道。對建筑企業所得稅以其實際完成的產值依法按季預征,年終匯算清繳。嚴格落實簡易計稅政策,確保建筑業納稅人應享受的各項“營改增”政策得到落實。(責任單位:縣稅務局)

(二)加大金融支持力度。落實支持民營中小微建筑企業相關政策,建立健全抵押、擔保、轉貸風險等工作機制,提高建筑企業獲貸能力。金融機構要針對我縣建筑企業的特點創新開發金融產品,大力推廣應收賬款質押、反擔保、金融租賃等多種方式幫助企業擴寬融資渠道。加強利率定價管理,合理確定建筑企業貸款利率水平。對選擇本縣建筑企業施工的房地產開發項目,銀行機構在符合信貸政策要求前提下,對其申請開發貸款、按揭貸款等要優先安排放貸計劃,予以大力支持。(責任單位:縣人民銀行)

(三)支持注冊地在本縣的企業發展。政府投資20萬元至400萬元的建設項目,積極推薦本地建筑業企業參與政府采購。鼓勵本地建筑施工總承包企業積極參與儀隴縣房地產開發項目建設,凡承攬施工建筑面積5萬平方米以上的建筑企業,縣政府按其繳納稅額縣級地方留成部分20%的標準給予企業獎勵。本地建筑企業在我縣承包的建設工程,可根據企業信用度采用銀行保函或分期繳存的方式繳納農民工工資保證金,對實行分期繳存的項目第一次繳存金額應不少于應繳總額的50%,其中政府投資性項目剩余的農民工工資保證金,可由建設單位在第一次撥款中直接劃撥至縣農民工工資保證金專戶;對PPP模式建設的項目農民工工資保證金若采用銀行保函的,其保函金額不得高于50%;企業已繳存的保證金可滾存使用;根據項目剩余工程量退還多余部分的農民工工資保證金。(責任單位:縣發改局、縣交易中心、縣稅務局、縣住建局、縣財政局、縣人社局、縣勞動監察大隊、縣人民銀行)

(四)建立優質工程激勵機制。支持建筑業企業提升建筑產品品質,在簽訂施工合同時必須明確優質優價條款,并報建設行政主管部門備案。對建筑工程獲得國家“魯班獎”的,縣政府給予100萬元獎勵;獲得省“天府杯”金獎、銀獎的,縣政府分別給予50萬元、30萬元獎勵;獲得縣“方洲杯”獎的,縣政府給予5萬元獎勵;對獲得國、省優質工程獎的,縣政府分別給予20萬元、10萬元獎勵;對獲得省、市標化工地的工程,縣政府分別給予30萬元、10萬元獎勵。(責任單位:縣住建局、縣財政局、縣市監局、縣紀委監委、縣司法局、縣發改局、縣審計局)

(五)加快企業“走出去”步伐。鼓勵本地建筑企業通過兼并重組等方式抱團發展,與大型國企、央企等建立戰略合作伙伴關系,依托大型企業平臺積極拓展縣外建筑市場。我縣企業承接縣外工程項目且企業所得稅回我縣繳納的,縣政府按其繳納稅額縣級地方留成部分30%的標準給予企業獎勵。(責任單位:縣住建局、縣稅務局、縣市監局、縣財政局)

(六)建立龍頭企業獎勵機制。對上年度實繳稅金首次超500萬元、1000萬元、2000萬元、3000萬元的建筑企業,縣政府一次性分別給予20萬元、30萬元、40萬元、50萬元的獎勵,獎勵金額中20%可獎勵給企業法人代表。對年度納稅在1000萬元以上排名前三的建筑施工總承包或專業承包的建筑企業,縣政府按其繳納稅額縣級地方留成部分5%的標準再給予企業獎勵。(責任單位:縣住建局、縣稅務局、縣財政局)

(七)建立企業長效發展獎勵機制。凡在我縣注冊滿10年不滿15年的一級、二級、三級建筑施工總承包企業,縣政府分別一次性獎勵20萬元、10萬元、5萬元;凡在我縣注冊滿15年以上(含15年)的一級、二級、三級建筑施工總承包企業,縣政府分別一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元。縣政府每年組織召開一次全縣建筑業聯席會議,研究、解決建筑業發展中的困難和問題,并評選出特等獎、一等獎、二等獎、三等獎四個獎項,對獲獎的建筑業企業分別給予5萬元、3萬元、2萬元、1萬元的獎勵。(責任單位:縣住建局、縣稅務局、縣市監局、縣財政局、縣審計局、縣人社局、縣法院、縣司法局)

(八)建立促進建筑業發展督查考核機制。將促進建筑業持續健康發展納入相關部門年度目標考核內容,重點考核推動建筑業發展配套政策制定、扶持企業做大做強和建筑業產值等指標完成情況。(責任單位:縣目標辦、縣住建局、縣統計局)

五、加強人才隊伍建設

(一)提高職業人才隊伍質量。完善人才引進與培養機制,為建筑業發展提供人才保障和智力支持。加強注冊建造師、結構工程師等注冊執業梯度建設,鼓勵企業培養和引進注冊執業人員。凡從縣外轉入我縣注冊、購買本地社保滿3年以上,且注冊后至少有2個竣工業績的一級注冊建筑師、一級注冊建造師、一級注冊結構師、注冊電氣工程師、注冊公用設備工程師、注冊造價工程師,縣政府給予引進企業3萬元/人的獎勵。(責任單位:縣住建局、縣人社局、縣社保局、縣財政局)

(二)加強人才培訓。縣住建局會同縣建筑協會每年對全縣建筑工匠免費進行培訓,提升建筑工匠工藝水平。同時,不定期聘請行業專家、教授加強對注冊建筑師、結構師、建造師等注冊執業人員的培訓。

(三)鼓勵企業開展職工教育。除財政、稅務主管部門另有規定外,企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%的部分,可在企業所得稅前扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。禁止在工程招投標中壓減職工教育經費。(責任單位:縣住建局、縣財政局、縣農民工服務中心)

六、營造良好發展環境

(一)精簡行政審批制度。精簡與工程建設相關的行政審批事項和前置條件,優化施工圖審查、施工許可、竣工驗收等項目審批業務流程,對涉及多個部門審批的項目推行并聯審批,壓縮審批時限,提高行政審批效率。(責任單位:縣行政審批局、縣自然資源和規劃局、縣住建局)

(二)拓寬企業業務范圍。鼓勵企業拓展公路、礦山、機電安裝、建筑智能化等領域的市場,對于取得除房屋建筑、市政、水利以外施工總承包二級資質(含增項)的企業列入重點培育企業。鼓勵本地企業申辦設計、勘察、監理等資質。(責任單位:縣住建局)

(三)切實減輕企業負擔。嚴格執行中、省有關工程建設領域保證金規定,鼓勵建設單位對履約行為良好的承包單位分階段退還履約保證金。建立工程款結算、協調和清算約束機制,加快國有投資項目工程審計和結算速度。(責任單位:縣勞動監察大隊、縣審計局、縣財政局)

(四)發揮行業協會作用。建筑業相關協會要充分發揮協調作用,加強行業自律建設,提高企業誠信守法意識,促進企業誠信經營。鼓勵行業協會及時反映企業訴求,反饋政策落實情況,支持行業協會開展建筑業評優評先、宣傳推介、教育培訓等活動,維護建筑業企業合法權益,共同推動行業有序發展。(責任單位:縣民政局、縣住建局)

本實施意見自印發之日起執行,有效期為五年。若中、省、市有新的規定,從其規定。本實施意見由儀隴縣住房和城鄉建設局負責解釋。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于《進一步促進建筑業持續健康發展的實施意見》文件送簽有關情況的通報

儀府辦發〔201962    201982

 


 

各鄉鎮人民政府,縣級各部門:

81日,縣委副書記、縣長郭宗海同志在《儀隴縣人民政府辦公室關于〈進一步促進建筑業持續健康發展的實施意見〉文件送簽有關情況的報告》上批示:一個文件縣委常委會、政府常務會已通過,但是出文居然花了1個半月。究竟是什么原因?請全縣干部都要認真思考。會前分管領導已多次召集研究,我在會前也專題研究后才上政府常務會,部門會上不提意見,會后意見“滿天飛”。這是典型的“懶政、怠政”,不講政治,不講紀律,此風絕不可長。相關單位必須向縣委、政府作出檢討。

經核實,《關于進一步促進建筑業持續健康發展的實施意見》于2019527日經縣政府第1745次常務會審議通過,2019617日經縣委十三屆111次常委會審議通過,之后進入文件審核送簽程序。

2019719日,縣住建局根據會議精神對文件進行最終完善后,將文件紙質稿與電子檔報送縣政府辦,縣政府辦當日完成文件審核把關,由縣住建局派專人將文件紙質稿逐一送相關部門負責人審簽。

2019723日,縣稅務局主要領導以及縣發改局、財政局、市監局分管領導分別在文件簽發單上簽字。其中,縣財政局、市監局均提出“給予企業繳納稅額縣級地方留成部分一定比例的獎勵”表述不妥,但并未提出具體修改意見。

2019724日,縣住建局將文件會簽稿送回縣政府辦。

2019726日,縣政府辦召集縣財政、稅務、市監、住建、司法等部門就具體修改意見進行會商,除縣住建局是分管領導參會外,其他部門均派不熟悉該工作的股室人員參會,會商未達成一致意見。

2019729日,縣政府辦將有關情況報告縣政府分管領導,縣政府分管領導立即給縣市監局主要領導和縣財政局分管領導打電話,要求必須在當日內提出具體、可操作的修改意見,縣住建局賡即安排專人再次將文件會簽稿送縣市監局、財政局領導審核。當日下午,縣市監局、財政局提出具體修改意見。

2019730日,文件送縣政府分管領導審簽。

2019731日,文件送縣委分管領導審簽。

201981日,文件送縣政府主要領導審簽,當日正式出文。

針對《關于進一步促進建筑業持續健康發展的實施意見》文件送簽不及時,以及相關部門在會簽過程中重視不夠等問題,縣政府研究決定,對文件起草單位縣住建局和會簽審核單位縣財政局、市監局給予通報批評,請縣住建局、財政局、市監局向縣政府作出深刻書面檢查,86日下午6點前報送縣政府辦。

同時,請各鄉鎮、縣級各部門務必吸取教訓、引以為戒,在今后工作中嚴格落實相關要求:

一、凡以縣政府或政府辦名義制發的重大規范性文件,經政府常務會審議通過后,文件起草單位必須在2個工作日內報送縣政府辦承辦股室,5個工作日內完成審簽出文。以縣政府或政府辦名義制發的一般規范性文件或其他公文,文件起草單位必須按照縣委、縣政府要求及時報送縣政府辦承辦股室(其中,需上報省市且有時限要求的公文,原則上在截止時間3個工作日前報送縣政府辦),文件必須在3個工作日內完成。

二、凡以縣政府或政府辦名義制發的規范性文件或其他公文,無論是文件起草單位還是會簽單位,原則上都必須由單位主要領導審簽,確因特殊原因需分管領導代簽的,由分管領導代簽主要領導姓名,并附注代簽人姓名。

三、凡以縣政府或政府辦名義制發的規范性文件或其他公文,相關單位如有意見必須在縣委、縣政府組織集體討論時提出(如縣委常委會、政府常務會、專題會),會后還有補充意見的,必須在開會當日以單位正式文件行文反饋至縣政府辦承辦股室或文件起草單位。縣委、縣政府未組織集體討論的文件,會簽單位對公文內容有不同意見的,必須在接件當日提出具體修改意見,以單位正式文件行文反饋至縣政府辦承辦股室或文件起草單位。


 

 

 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于將相關部門行政許可事項劃轉至縣行政審批局集中辦理和啟用

縣行政審批局行政審批專用印章的通知

儀府辦發〔201963    201986


 
 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級各部門、企事業單位:

根據中央和省、市推進“放管服”和相對集中行政許可權改革精神和《四川省人民政府關于成都市錦江區等地相對集中行政許可權改革試點方案的批復》(川府函〔2017189號)、《中共儀隴縣委 儀隴縣人民政府關于印發〈儀隴縣機構改革方案〉的通知》(儀委發〔201911號)文件要求,經縣人民政府研究決定,將我縣相關部門行使的行政許可事項劃轉至縣行政審批局集中辦理,并啟用行政審批局行政審批專用印章。現就有關事項通知如下:

一、劃轉行政許可事項的范圍

根據《儀隴縣行政許可事項清單》(2018年本)和相關部門行政權力清單,結合我縣工作實際,將縣發改局、縣商經信局、縣教科體局、縣財政局、縣民政局、縣人社局、縣住建局、縣綜合行政執法局、縣交通局、縣運管局、縣海事處、縣路政大隊、縣水務局、縣衛健局、縣市監局、縣人防辦、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣文廣旅局、縣應急管理局、縣民宗局、原縣林業局、原縣糧食局等23個部門實施的202項行政許可事項(大項,詳見附件1)一次性劃轉至縣行政審批局集中審批。

二、劃轉行政許可事項的運行方式及監管責任

(一)運行方式。首批行政許可事項移交后,正式啟用縣行政審批局行政審批專用章、檔案查詢專用章(印模見附件2);該印章具有法律效力,啟用之后,各鄉鎮、縣級各部門不得要求企業和群眾再加蓋原審批職能部門印章,杜絕重復蓋章。縣行政審批局對劃轉的行政許可事項依法履行審批職責,并承擔相應法律責任。縣行政審批局作出的行政許可決定符合依法可以撤銷情形的,由縣行政審批局或上級行政機關根據利害關系人的請求或依職權撤銷行政許可。公民、法人或者其他組織對縣行政審批局的具體行政行為不服的,可向縣人民政府申請行政復議,或向縣人民法院提起行政訴訟。

(二)監管責任。在劃轉移交前已經受理的行政許可申請事項,劃轉移交時未辦理終結的由原職能部門負責繼續辦理,加蓋原職能部門行政審批印章;自劃轉移交之日起,原職能部門不再承接新件。移交后,原相關職能部門負責制定劃轉事項的監管辦法和監管清單,負責組織開展事中事后監管,并承擔相應的法律責任,不再辦理劃轉事項的審批業務。依法需要對行政管理相對人做出行政處罰的,由原相關職能部門依法實施;納入綜合行政執法的行政處罰事項,由綜合行政執法部門依法實施。建立審管信息聯動機制,縣行政審批局要將審批情況推送至相關職能部門、綜合行政執法部門,并定期公示;相關職能部門、綜合行政執法部門要將影響行政審批結果的監管信息和行政處罰等情況及時推送至縣行政審批局,實現審批、執法、監管信息共享、無縫銜接。

三、工作要求

(一)高度重視,抓好落實。相對集中行政許可權改革是縣委、縣政府全面深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措,各鄉鎮、縣級各部門務必統一思想、服從大局,嚴格按照縣政府改革工作安排部署,強化組織領導,全面壓實責任,切實把各項工作落到實處。

(二)立足本職,協調推進。縣級各相關部門要主動作為,在事項劃轉移交完成前繼續履行好現有審批服務職能,確保隊伍不散、工作不斷、平穩過渡;在劃轉移交后,要加強協同配合,落實業務骨干跟班指導,對審批工作提供相應的專業和技術支持,協助行政審批局做好與上級行業主管部門的溝通銜接工作。為方便基層群眾,劃轉移交前由各鄉鎮人民政府、縣級部門派駐鄉鎮的基層站所負責行政審批事項的申請受理、初步核查、初審簽字、材料上報等,仍按原規定程序辦理;需縣級審批的,按時呈報縣行政審批局。對暫未劃入縣行政審批局的縣級和垂管部門的行政許可事項,以及作為行政許可前置條件的其他權力事項、公共服務事項,應嚴格按照“三集中、三到位”要求,于20199月底前全面進駐縣政務服務大廳,確保群眾和企業辦事“一窗受理、一站辦結”。縣行政審批局負責入駐窗口工作的監督管理以及工作人員的日常考核。各鄉鎮、縣級各部門要做好改革工作的宣傳解釋,讓群眾知曉改革的目的意義,以及劃轉后的辦事地點、咨詢渠道等,共同營造擁護、支持改革的良好社會氛圍。

(三)強化監督,嚴肅問責。各鄉鎮、縣級部門要將相對集中行政許可權改革試點工作作為開展政府系統效能提升年行動的重要任務,切實抓好落實,抓出成效。縣委編辦、縣司法局等相關部門要全程跟蹤改革推進情況,強化工作督導推動。縣優化辦要定期或不定期地對各項工作任務落實情況進行督查暗訪,對工作推進不力、責任落實不到位、協調配合不到位、影響整體改革工作進程和效果的單位和個人,依據相關規定嚴肅問責處理。

附件:1.儀隴縣劃入縣行政審批局行政許可事項目錄

2.儀隴縣行政審批局行政審批專用章、檔案查詢專用章印模(略)



儀隴縣劃入縣行政審批局行政許可事項目錄

 

序號

許可事項名稱

原實施主體

備注

1

固定資產投資項目節能審查(企業技術改造項目除外)

發改局
 
1項)


2

固定資產投資項目節能審查(企業技術改造項目)

商經信局
 
3項)


3

在電力設施周圍或電力設施保護區內進行可能危及電力設施安全作業的審批


4

對外貿易經營者備案登記


5

實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的學校設立、變更和終止審批

教科體局
 
5項)


6

適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學或者休學審批


7

文藝、體育等專業訓練的社會組織自行實施義務教育審批


8

教師資格認定


9

校車使用許可


10

籌備設立宗教活動場所審批

民宗局
 
6項)


11

在宗教活動場所內改建或者新建建筑物審批


12

宗教活動場所登記、注銷或者變更登記內容審批


13

宗教團體成立、變更、注銷前審批


14

宗教團體、宗教院校、宗教活動場所接受境外組織和個人捐贈審批


15

設立宗教臨時活動地點的審批


16

社會團體成立、變更、注銷登記

民政局
 
7項)


17

民辦非企業單位成立、變更、注銷登記


18

設置農村公益性墓地審批


19

建設社會公共墓地許可


20

社會團體修改章程核準


21

民辦非企業單位修改章程核準


22

慈善組織公開募捐資格審批


23

中介機構從事代理記賬業務審批

財政局
 
1項)


24

民辦職業培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批

人社局
 
4項)


25

經營性人力資源服務機構從事職業中介活動許可


26

地方企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批


27

勞務派遣經營許可


28

建設項目用地預審

自然資源和規劃局
 
19項)


29

采礦權新立、延續、變更登記發證與注銷登記


30

采礦權轉讓審批


31

開采礦產資源劃定礦區范圍批準


32

礦山地質環境保護及治理恢復方案審查







 

序號

許可事項名稱

原實施主體

備注

33

政府投資的地質災害治理工程竣工驗收

自然資源和規劃局
 
19項)


34

建設用地改變用途審核


35

劃撥土地使用權和地上建筑物及附著物所有權轉讓、出租審核


36

農村村民宅基地審核

機改后劃至農業農村局 

37

鄉(鎮)村企業使用集體建設用地審批


38

鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設使用集體建設用地審批


39

臨時用地審批


40

土地復墾驗收確認


41

土地開墾區內開發未確定使用權的國有土地從事生產審查


42

國有建設用地使用權劃撥批準


43

國有建設用地使用權出讓后土地使用權分割轉讓批準


44

礦山閉坑地質報告審批


45

建設占用耕地補充審核


46

國有建設用地使用權協議出讓審核


47

建筑施工企業資質認定(總承包特級、一級及部分專業一級除外)

住建局

18項)


48

建筑工程施工許可證核發


49

建設用地(含臨時用地)規劃許可證核發

機改后劃至自然資源規劃局

50

建設工程規劃類許可證核發

51

鄉村建設規劃許可證核發

52

建設項目選址意見書核發

53

商品房預售許可


54

城鎮污水排入排水管網許可


55

因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審核


56

燃氣經營許可證核發


57

燃氣經營者改動市政燃氣設施審批


58

特殊車輛在城市道路上行駛(包括經過城市橋梁)審批


59

臨時性建筑物搭建、堆放物料、占道施工審批


60

夜間建筑施工許可


61

由于工程施工、設備維修等原因確需停止供水的審批


62

國家和省市投資的重點建設項目和有特殊規定的建設工程初步設計審查


63

房地產開發企業資質認定(二級及以下)


64

建設工程質量檢測機構資質核準


65

城市建筑垃圾處置核準

綜合行政

執法局

8項)


66

關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所核準


67

從事生活垃圾(含糞便)經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批


68

設置大型戶外廣告及在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批


69

市政設施建設類審批


70

關閉、閑置、拆除城市環衛設施許可


71

工程建設涉及城市綠地、樹木審批


72

改變綠化規劃、綠化用地的使用性質審批


73

公路水運工程建設項目設計文件審批

交通局
 
2項)


74

公路建設項目施工許可


 

序號

許可事項名稱

原實施主體

備注

75

占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線審批

路政大隊

7項)


76

設置非公路標志審批


77

更新采伐護路林審批


78

跨越、穿越公路及在公路用地范圍內架設、埋設管線、電纜等設施,或者利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設電纜等設施許可


79

公路建筑控制區內埋設管線、電纜等設施許可


80

在公路增設或改造平面交叉道口審批


81

公路超限運輸許可


82

道路旅客運輸經營許可

運管局

7項)


83

道路貨運經營許可


84

客運線路許可


85

機動車駕駛員培訓許可


86

危險貨物運輸經營許可


87

出租汽車經營許可


88

車輛運營證核發


89

通航水域岸線安全使用和水上水下活動許可

海事處

5項)


90

大型設施、移動式平臺、超限物體水上拖帶審批


91

防止船舶污染水域作業許可


92

船舶檢驗許可


93

港口內進行危險貨物的裝卸、過駁作業許可


94

取水許可

水務局
 
14項)


95

水利基建項目初步設計文件審批


96

洪水影響評價審批


97

農村集體經濟組織修建水庫審批


98

河道采砂許可


99

不同行政區域邊界水工程批準


100

河道管理范圍內有關活動(不含河道采砂)審批


101

城市建設填堵水域、廢除圍堤審核


102

生產建設項目水土保持方案審批


103

占用農業灌溉水源、水利工程及其附屬設施,或者影響灌溉用水、供水水源的建設項目審批


104

在大壩管理和保護范圍內修建碼頭、魚塘許可


105

水利工程管理范圍內建設項目審批


106

利用水利工程開展經營活動審批


107

水利工程可行性研究報告審查


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

序號

許可事項名稱

原實施主體

備注

108

鄉村獸醫登記許可

農業農村局
 
33項)


109

動物診療許可證核發


110

動物防疫條件合格證核發


111

拖拉機/聯合收割機駕駛證核發


112

漁業船舶及船用產品檢驗

機改后劃轉至交通局

113

水產苗種生產審批


114

漁業捕撈許可審批


115

水域灘涂養殖證的審核


116

漁業船舶船員證書核發


117

拖拉機/聯合收割機登記


118

臨時占用草原、在草原上修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施審批


119

在草原上開展經營性旅游活動審批


120

農作物種子生產經營許可證核發


121

食用菌菌種生產經營許可證核發


122

從事主要農作物雜交種子及其親本種子的生產經營、實行選育生產經營相結合并符合國務院農業部門規定條件的種子企業的農作物種子生產經營許可證審核


123

草種經營許可證核發


124

甘草和麻黃草采集證核發


125

采集、出售、收購國家二級保護野生植物(農業類)審批


126

采集國家一級保護野生植物(農業類)審批


127

國家和省重點水生野生動物人工繁育許可證核發


128

經營利用國家和省重點保護水生野生動物及其制品審批


129

國家二級和省重點保護水生野生動物獵捕許可


130

蜂、蠶種生產、經營許可證核發


131

種畜禽生產經營許可


132

生鮮乳準運證明核發


133

生鮮乳收購站許可


134

獸藥經營許可證核發


135

漁業船舶登記


136

農作物種子經營備案


137

拖拉機/聯合收割機檢驗合格標志核發


138

天然水域魚類資源的人工增殖放流審批


139

農藥生產經營審批


140

新建或遷建農村機電提灌站審批


 

序號

許可事項名稱

原實施主體

備注

141

林木采伐許可證核發

原林業局
 
12項)

機改后劃入自然資源和規劃局

142

勘查、開采礦藏和各項建設工程占用或者征收、征用林地審核

143

木材運輸證核發

144

臨時占用林地審批

145

森林經營單位修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地審批

146

獵捕非重點保護陸生野生動物狩獵證核發

147

森林防火期內在森林防火區野外用火活動審批

148

森林高火險期內進入森林高火險區的活動審批

149

林木種子生產經營許可核發

150

從事營利性治沙活動許可

151

非重點保護(三有)陸生野生動物人工繁育許可證核發

152

出售、購買、利用非重點保護(三有)陸生野生動物或其產品審批

153

互聯網上網服務營業場所經營單位設立審批

文廣旅局
 
22項)


154

營業性演出審批


155

娛樂場所設立審批


156

文藝表演團體設立審批


157

中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所設立審批


158

非國有文物收藏單位和其他單位借用國有文物收藏單位館藏文物審批


159

對文物保護單位、未核定為文物保護單位的不可移動文物修繕許可


160

內部資料性出版物準印證核發


161

出版物零售單位和個體工商戶設立、變更審批


162

電影放映單位設立審批


163

設置衛星電視廣播地面接收設施審批


164

鄉鎮設立廣播電視站和機關、部隊、團體、企業事業單位設立有線廣播電視站審批


165

廣播電視視頻點播業務許可證(乙種)審批


166

有線廣播電視傳輸覆蓋網工程建設及驗收審核


167

對新聞出版廣電總局負責的廣播電臺、電視臺設立、終止審批的初審


168

衛星電視廣播地面接收設施安裝服務許可


169

建設工程文物保護和考古許可


170

文物保護單位原址保護措施審批


171

文物保護工程資質證書核發(權限內)


172

舉辦健身氣功活動及設立站點審批


173

經營高危險性體育項目許可

機改后劃至教科體局

 

174

臨時占用公共體育場(館)設施審批

 

序號

許可事項名稱

原實施主體

備注

175

母嬰保健技術服務機構執業許可

衛健局
 
14項)


176

母嬰保健服務人員資格認定


177

醫療機構設置審批(含港澳臺,外商獨資除外)


178

醫療機構執業登記(人體器官移植除外)


179

醫師執業注冊


180

護士執業注冊


181

飲用水供水單位衛生許可


182

公共場所衛生許可


183

放射源診療技術和醫用輻射機構許可


184

中醫、中西醫結合、民族醫醫療機構許可


185

醫療機構放射性職業病危害建設項目預評價報告審核


186

職業病診斷資格證書核發


187

鄉村醫生執業注冊


188

醫療機構放射性職業病危害建設項目竣工驗收


189

企業設立、變更、注銷登記

市監局
 
5項)


190

農民專業合作社設立、變更、注銷登記


191

廣告發布登記


192

特種設備作業人員資格認定


193

科研和教學用毒性藥品購用審批


194

非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查

應急管理局
 
5項)


195

除劇毒化學品、易制爆化學品外其他危險化學品(不含倉儲經營)經營許可


196

煙花爆竹經營(零售)許可證核發


197

第一類非藥品類易制毒化學品經營許可證核發


198

金屬冶煉建設項目安全設施設計審查


199

拆除人民防空工程審批

人防辦
 
3項)


200

應建防空地下室的民用建設項目報建審批


201

人民防空警報設施拆除審批


202

糧食收購資格認定

原糧食局
 
1項)

機改后劃入發改局


 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣城區農貿市場集中整治實施方案》的通知

儀府辦發〔201964    2019730


 
 

新政鎮人民政府,縣級有關部門(單位):

《儀隴縣城區農貿市場集中整治實施方案》已經縣政府同意,現印發你們,請認真組織實施。


 

 

儀隴縣城區農貿市場集中整治實施方案

 


 

為加強農貿市場管理,促進農貿市場規范發展,維護農貿市場交易秩序,優化市場環境衛生,保護市場開辦者、管理者、經營者和消費者的合法權益,經縣政府研究決定,從20198月起開展為期半年的城區農貿市場集中整治行動,根據《四川省商品交易市場管理條例》《儀隴縣農貿市場管理辦法》等有關規定,結合縣情實際,特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指引,以創建天府旅游名縣為契機,堅持“統一領導、分級負責、屬地管理、分工合作”原則,壓緊壓實市場舉辦者主體責任、屬地政府管理責任、行業主管部門監管責任,按照全面檢查、突出重點、標本兼治要求,采取專項整治和長效監管相結合、規范整改和引導發展相結合的方式,規范農貿市場經營秩序,加大農貿市場及周邊環境整治力度,推進實施市場亮化、凈化工程,消除各類安全隱患,構建經營有序、衛生整潔、安全環保的市場環境。

二、整治目標

(一)一周內初見成效:201985日前,嘉欣市場臟亂差現象得到有效治理,城區其他農貿市場內部環境有所改善。

(二)一月內明顯改觀:2019830日前,城區所有農貿市場經營秩序、環境衛生有明顯改觀,專項整治有成效。

(三)一季度基本規范:20191030日前,農貿市場及周邊臟、亂、差等突出問題得到有效解決,市場內攤位、通風、照明、排水等設施設備改造基本到位,實現市場劃行歸市、劃線擺賣、環境整潔、秩序良好。

(四)半年內形成常態:202021日起,建立健全農貿市場常態化、長效化監督管理機制,農貿市場保持規范經營,市場內外環境衛生潔凈、車輛停放有序,群眾反映良好。

三、整治內容及責任分工

(一)補齊硬件短板

1.合理規劃市場攤位。科學設置市場內售賣攤位和門市,合理分區、劃行歸市、劃線擺賣。(監管責任單位:縣市場監督管理局、縣商務和經濟信息化局,屬地管理責任單位:新政鎮人民政府,主體責任單位:農貿市場開辦者,完成時限:2019810日前)

2.設置亮化通風設施。增設補齊各農貿市場內設施設備,重點解決嘉欣市場通風、隔熱、光線等問題和鴻福市場通風、光線等問題。(監管責任單位:縣市場監督管理局、縣商務和經濟信息化局,屬地管理責任單位:新政鎮人民政府,主體責任單位:農貿市場開辦者,完成時限:2019810日前)

3.完善公衛凈化設施。按門店、攤位劃分環衛責任區,每一個固定攤位必須配有掃帚、垃圾筐等環衛設施;改造市場內部或附近設備落后、功能不齊的公共廁所。(監管責任單位:縣綜合行政執法局,屬地管理責任單位:新政鎮人民政府,主體責任單位:農貿市場開辦者,完成時限:2019810日前)

4.配齊檢驗檢測設施。農貿市場須建設食品快速檢測室,配備基礎的檢驗檢測設備和檢測人員,建設食品安全公示欄或LED顯示屏。(監管責任單位:縣市場監督管理局,屬地管理責任單位:新政鎮人民政府,主體責任單位:農貿市場開辦者,完成時限:2019820日前)

5.配齊消防安全設施。農貿市場內必須按標準配齊消防設施設備,嚴禁出現占用消防通道等違反消防法律法規和技術規范的行為。(監管責任單位:縣消防大隊、新政派出所,屬地管理責任單位:新政鎮人民政府,主體責任單位:農貿市場開辦者,完成時限:2019815日前)

6.完善環保降噪設施。指導農貿市場完善排污、降噪設施,督促市場管理者、經營者嚴格落實環境保護相關規定。(監管責任單位:縣市場監督管理局、縣生態環境局,屬地管理責任單位:新政鎮人民政府,主體責任單位:農貿市場開辦者,完成時限:2019820日前)

(二)強化市場管理

1.整治環境衛生。督促農貿市場經營業主落實門前“三包”(包環境衛生、包市容整潔、包秩序良好),清理衛生死角,解決露天垃圾、污水滿溢、牛皮癬小廣告等環境衛生問題,完善市場內及周邊垃圾收集(轉運)站、垃圾箱(房、桶、車)等環衛設施設備。(監管責任單位:縣綜合行政執法局,屬地管理責任單位:新政鎮人民政府,主體責任單位:農貿市場開辦者,完成時限:長期)

2.規范車輛秩序。優化農貿市場外停車位規劃設置。加強農貿市場內外車輛通行、停放管理,裝卸貨物車輛應當在規定時間內通過規定通道進出市場,經營戶及消費者車輛在營業時間內不得以任何理由進入市場,必須規范停放在市場外。(監管責任單位:縣綜合行政執法局、縣交警大隊,屬地管理責任單位:新政鎮人民政府,主體責任單位:農貿市場開辦者,完成時限:長期)

3.加強檢測檢驗。加大對進入市場的食用農產品的抽樣檢測,將檢驗檢測結果在市場內公示欄或電子顯示屏進行公示。(監管責任單位:縣市場監督管理局,屬地管理責任單位:新政鎮人民政府,主體責任單位:農貿市場開辦者,完成時限:長期)

(三)健全長效機制

1.健全市場自律機制。探索制定農貿市場農戶自產自銷區補貼政策。建立信用管理制度,市場內經營商戶一旦出現食品安全、消防安全、產商品質量安全不合格情況,或發生侵犯消費者合法權益等違法違規事件,市場開辦者可以申請將該商戶信息記入信用檔案,并可與其解除攤位租賃關系。(牽頭單位:縣市場監督管理局,責任單位:縣商務和經信化局,主體責任單位:農貿市場開辦者,完成時限:長期)

2.健全定點聯系機制。新政鎮人民政府和各農貿市場所在社區要認真落實執法力量下沉要求,在各農貿市場落實定點監管人員,任務分配到人、責任落實到人,并在各市場公示監管人員和監督舉報電話。(牽頭單位:縣綜合行政執法局,責任單位:新政鎮人民政府,主體責任單位:農貿市場開辦者,完成時限:長期)

3.健全聯動聯管機制。建立聯席會議制度,縣市場監督管理局、縣綜合行政執法局、縣商經信局、縣生態環境局、縣消防大隊、新政鎮人民政府等單位,要定期不定期召開專題會議,研究處理各類問題矛盾,根據整治工作需要開展聯合執法。(牽頭單位:縣市場監督管理局,責任單位:縣綜合行政執法局、縣商務和經濟信息化局局、縣生態環保局、縣消防大隊、新政鎮人民政府,完成時限:長期)

五、工作要求

(一)提高思想認識。農貿市場經營秩序事關群眾生產生活,事關市場從業者根本利益,事關縣城整體形象,更是打造宜居縣城、創建天府旅游名縣的重要內容,相關部門(單位)、鄉鎮務必統一思想、提高認識,將農貿市場專項整治作為當前的重點工作,認真謀劃,落實人員,迅速行動,確保按時完成各項任務。

(二)強化組織領導。成立儀隴縣農貿市場專項整治工作領導小組,由縣政府分管領導任組長,縣政府辦分管負責人、縣市場監督管理局主要負責人、縣綜合行政執法局主要負責人、縣商經信局主要負責人任副組長,縣應急管理局、縣住建局、縣生態環境局、縣消防大隊、電力公司、天然氣公司、相關鄉鎮分管負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣市場監督管理局,由縣市場監督管理局、縣綜合行政執法局分管負責人任辦公室主任,具體負責農貿市場集中整治工作的統籌、組織、協調。

(三)加強宣傳力度。相關部門(單位)、新政鎮人民政府要利用電視、微信、公告、傳單、市場例會等多種媒介,廣泛宣傳專項整治的內容、目的和意義,宣傳相關法律法規和規章制度,提高經營者的守法經營意識,增強廣大消費者的自我保護意識,努力營造全社會支持配合的良好氛圍。同時,要充分發揮輿論監督作用,對監督管理缺位的部門