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儀隴縣人民政府辦公室 關于修訂《儀隴縣東西部扶貧協作項目資金 管理實施細則(試行)》的通知正文區定位

儀隴縣人民政府辦公室 關于修訂《儀隴縣東西部扶貧協作項目資金 管理實施細則(試行)》的通知

來源:政府辦     發布日期:2019-09-27     點擊數:22 人次

儀府辦發〔201989

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于修訂《儀隴縣東西部扶貧協作項目資金

管理實施細則(試行)》的通知

 

各鄉鎮人民政府、度門街道辦事處,縣級相關部門:

為進一步加強東西部扶貧協作項目資金管理,經征求部分鄉鎮和縣級有關部門意見,報請縣政府領導同意,我們對《儀隴縣東西部扶貧協作項目資金管理實施細則(試行)》進行了修訂,現印發給你們,請遵照執行。

 

                           儀隴縣人民政府辦公室       

2019927

 

 

儀隴縣東西部扶貧協作項目資金管理實施細則

第一章 

第一條  為深入貫徹《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔201534號)精神和精準扶貧、精準脫貧基本方略,加強東西部扶貧協作項目資金管理,規范投資行為,提高資金利用水平,確保項目質量效益,根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》(中辦發〔201669號)、《國務院扶貧開發領導小組關于印發<東西部扶貧協作成效評價辦法>的通知》(國開發〔201913)、《四川省東西部扶貧協作項目資金管理實施辦法》等文件規定,結合我縣實際,特制定本細則。

第二條  使用東西部扶貧協作資金安排的項目(以下簡稱“幫扶項目”),適用本細則。

幫扶項目包括固定資產投資項目和非固定資產投資項目。

幫扶方是指浙江省金華市磐安縣;受幫扶方是指儀隴縣。

幫扶資金是指幫扶方按照浙江省確定的額度籌集安排和由幫扶方與受幫扶方(以下簡稱“幫受雙方”)共同協商達成的政府性援助資金,以及幫受雙方共同協商達成的其他援助資金。

第三條  按照優化程序、提高效率的原則,幫扶項目以東西部扶貧協作規劃為依據,由幫受雙方充分溝通協調后統籌安排,項目選擇由幫受雙方共同審核,項目概算由受幫扶方審核審查,項目建設管理以受幫扶縣政府為主,項目資金由幫受雙方共同協商撥付,項目竣工驗收由幫受雙方共同組織,項目審計由幫受雙方協商委托,項目監督檢查由幫受雙方共同參與。

第四條  幫扶資金可采取直接投資、投資補助或貸款貼息等多種投資方式

第五條  幫扶資金圍繞“兩不愁三保障”的短板弱項,要聚焦脫貧攻堅,瞄準建檔立卡貧困人口和貧困村,重點用于產業合作、勞務協作、干部人才交流培訓、攜手奔小康,以及義務教育、基本醫療、住房安全有保障等符合國家東西部扶貧協作工作要求的項目,把有限的幫扶資金集中用在扶貧的刀刃上,向偏遠鄉鎮、貧困村傾斜,集中力量幫助貧困群眾解決突出難題,切實使幫扶資金惠及貧困人口。

第六條  幫扶資金不得用于下列各項支出:

(一)行政事業單位基本支出;

(二)交通工具及通訊設備;

(三)各種獎金、津貼和福利補助;

(四)彌補企業虧損;

(五)修建樓堂館所;

(六)彌補預算支出缺口和償還債務;

(七)中大型基本建設項目;

(八)城市基礎設施建設和城市扶貧;

(九)其他與脫貧攻堅無關的開支。

第七條  扶貧協作產業項目必須與貧困戶建立利益聯結機制,扶貧協作資金用于扶持產業項目的,要實行股權量化,生產經營過程中須安置貧困家庭勞動力常年務工。

新型經營主體(農業企業、家庭農場等)從補助資金到位后的當年起,連續五年應按補助資金的5%比例保底分紅;五年后根據企業產業經營狀況據實按股分紅,村委會、村民、縣扶貧開發協會不承擔新型經營主體虧損。產業經營狀況應由具有資質的會計師事務所進行審計,并出具審計報告。

第二章   項目申報

第八條  (一)申報對象:縣級主管部門、鄉鎮人民政府、村社集體經濟組織、產業龍頭企業(含各類專業合作社)。

(二)申報范圍:主要支持產業合作、勞務協作、干部人才交流培訓、攜手奔小康,以及義務教育、基本醫療、住房安全有保障等領域;不支持不符合精準脫貧、精準扶貧要求和國家產業政策的項目。

(三)申報時間:每年11月底前申報下一年度計劃。

(四)申報條件:

1.已完成項目前期準備工作,有完善的項目實施方案,具備開工條件;

2.當年新開工(或者改擴續建)項目,且能完成項目申報內容和投資;

3.項目總投資中,業主(農業企業、家庭農場等)自籌資金不低于申報資金,并提供到位資金承諾;

(五)申報程序:

1.新型經營主體(項目實施在鄉鎮村的)申報項目:新型經營主體申報村、鄉(鎮)初審縣級主管部門復審縣協作辦審核縣政府審定。

新型經營主體(項目實施在縣城的)申報:新型經營主體縣級主管部門初審縣協作辦復核縣政府審定。

2.村社集體經濟組織實施的項目:村社集體經濟組織申報鄉鎮人民政府初審縣級主管部門復審縣協作辦審核縣政府審定。

3.縣級主管部門申報項目:縣級主管部門申報縣協作辦審核縣政府審定。

項目申報方案內容應包括項目名稱、項目性質、實施主體、建設地點、建設期限、建設內容和規模、建設管理方式、項目投資及資金來源構成、項目(法人)單位及項目責任人、帶動脫貧人數等內容。幫扶資金可與中央資金、地方資金及其他來源資金整合使用,應在申報方案中明確各渠道資金額度、建設內容和建設規模等。

縣發改局根據縣政府審定的申報方案,編制年度計劃并上報省協作辦審批。

第三章 項目管理

第九條  年度計劃下達。省協作辦評審下達年度投資計劃,縣協作辦研究細化年度投資計劃后,以縣協作辦名義下達年度投資計劃到項目所在地鄉鎮(村)或項目主管部門,項目所在地鄉鎮或項目主管部門優化項目實施方案后報縣協作辦備案(縣農業農村局負責指導產業類項目實施方案編制),縣協作辦再向省、市協作辦報備。

第十條  招標及采購管理。對投入到新型經營主體補助項目,應通過民辦公助、詢價、定額補助方式進行管理。對投入到村集體經濟、項目主管部門的補助項目,必須嚴格按照政府采購和招投標有關規定執行。

第十一條  項目實施。省協作辦下達的東西部扶貧協作項目年度計劃,必須嚴格執行,不得擅自變更。實施內容確需調整且項目資金投入未發生變化的,必須按照國家有關新精神、新要求,由項目法人提出調整方案,報援川工作機構會同受幫扶縣發改部門審核,并于每年年底前報幫扶方省級主管部門和四川省東西部扶貧協作領導小組辦公室備案;投資規模確需調整,且調整超過原計劃10%(含10%),嚴格按照東西部扶貧協作規劃、年度計劃申報程序辦理;產業類項目由項目所在地鄉鎮負責組織實施,報送相關報表,信息錄入和收集、整理檔案,縣農業農村局負責技術指導工作。

第十二條  項目竣工驗收。勞務協作、人才支援、消費扶貧等項目在項目完成后由縣級主管部門初驗合格后,組織幫扶方、發改局、財政局、扶開局按有關規定組織復驗,驗收合格后,縣級主管部門向縣協作辦備案,并完整保存項目完成的各類憑證;產業類項目項目實施單位在項目完成后開展自查驗收,并向所在地鄉鎮提出驗收申請,由鄉鎮人民政府初驗合格后,報縣級主管部門,縣級主管部門組織幫扶方、發改局、財政局、扶開局按照政府投資項目竣工驗收管理有關規定組織復驗,驗收合格后,項目所在地鄉鎮向縣協作辦備案,并嚴格執行工程檔案管理有關規定,保存完整合格的建設工程檔案。竣工財務決算由縣財政部門批復,同時抄送幫扶方財政部門備案。未經驗收或驗收不合格的項目,不得投入生產和使用,不得轉為固定資產,有關方面不得辦理移交手續。項目檔案驗收不合格的,不得進行竣工驗收。

第四章   項目資金管理

第十三條  資金計劃下達。 縣財政局根據省協作辦下達的幫扶項目年度計劃及縣協作辦研究確定下達的項目年度計劃,下達項目資金計劃到項目主管部門或項目所在地鄉鎮。

第十四條  幫扶資金納入預算管理。項目主管部門或項目所在地鄉鎮根據項目實施進度提出用款計劃報縣協作辦和幫扶方分管領導審批,財政局根據審批意見將資金撥付給各項目主管部門或項目所在地鄉鎮。

第十五條  幫扶資金撥付。幫扶資金撥款分為進度撥款、竣工驗收撥款和審計結算撥款。進度撥款不得超過已完成工程量的80%竣工驗收撥款為補助資金的90%,剩余資金待審計結算后予以撥付,并預留5%作為質保金,質保金期限1年。進度撥款需提供撥款審批表、進度表、稅務發票、中標通知書、合同,竣工結算撥款憑撥款審批表、驗收表、結算表、稅務發票、合同、中標通知書、公示圖片等資料,審計結算撥款憑撥款審批表、審計報告、稅務發票到項目主管部門或項目所在地鄉鎮報賬。屬于民辦公助的按民辦公助管理辦法撥款。

第十六條  幫扶資金結余管理。幫扶資金如有結余,應根據有關規定辦理財政結余資金轉接,各項目主管部門或項目所在地鄉鎮應于當年10月底前將結余資金報縣發改局匯總,11月底前由縣發改局、扶貧移民局、財政局會商提出結余資金安排使用計劃,并按原申報審批程序辦理。

第五章  監督管理

第十七條  公告公示。項目實行公告公示制度,接受群眾監督、社會監督。縣協作辦負責將東西部扶貧協作項目在縣人民政府門戶網站進行公示;項目責任單位負責在項目實施所在鄉(鎮)、村政務公開信息欄進行張貼公示,公示期不少于7天;項目實施單位負責在項目所在地設置永久性公示牌。

第十八條  幫扶資金監管。幫受雙方財政部門認真履行資金監管和撥付職能,建立幫扶資金管理綠色通道。財政、審計、監委等部門要加強對幫扶資金使用管理和監督,確保資金安全,提高資金使用效益。

第十九條  專項督查及績效評價。幫受雙方每年共同組織發改、財政、扶貧開發局等部門,對上一年度幫扶項目執行和資金使用情況開展專項督查及績效考評,形成年度計劃執行情況報告,全面評估項目效益,及時總結經驗不足,并強化評價和考核結果應用。

年度計劃執行情況報告應包括年度目標任務完成、資金到位使用、工作機制保障、責任分工落實、項目質量效益、深化合作成效,以及幫助貧困村、貧困戶脫貧情況和當地群眾滿意度等內容。

第二十條  項目審計。幫受雙方協商確定審計機構和審計方式,對列入年度審計計劃的項目及資金,依據《審計署關于印發政府投資項目規定的通知》(審投發〔2010173號)、《四川省政府投資建設項目審計條例》等相關規定,組織開展審計,出具審計報告。除涉及國家秘密和商業秘密外,審計結果及整改情況按程序向社會公告。

第二十一條  建立溝通機制。幫受雙方建立溝通協調機制,及時通報項目前期工作、項目審批、資金撥付、工程建設進展及監督檢查等情況。建立東西部扶貧協作工作統計報告制度,按時報送幫扶資金到位及使用和項目進展情況。

第二十二條   責任追究制。幫受雙方應建立責任追究制,縣紀委監委要嚴肅查處相關單位或個人在項目申報、審批、建設、資金使用等過程中違法違規問題,嚴肅追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第六章   

第二十三條  本實施細則由東西部扶貧協作領導小組辦公室會同相關部門共同解釋。

第二十四條  本辦法自發布之日起實施,《儀隴縣東西部扶貧協作項目資金管理實施細則(試行)》(儀府辦發[2018]125號)同時廢止,如與上級出臺政策相違背條款則服從上級政策規定。

 

附件:1.儀隴縣201   年東西部扶貧協作資金財政撥款審批表

2.儀隴縣201   年東西部扶貧協作資金部門撥款審批表

3.儀隴縣201   年東西部扶貧協作項目驗收表

4.儀隴縣201   年東西部扶貧協作項目竣工結算表

5.儀隴縣201   年東西部扶貧協作項目撥款進度表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

儀隴縣201   年東西部扶貧協作資金財政撥款審批表

項目名稱


項目年度


投資計劃文件


資金文件


收款單位


開戶銀行


銀行賬號


項目建設內容

計劃工程量


完工工程量


東西部協作資金投資總額(萬元)

完成

進度(%

累計已撥款(萬元)

此次申請撥款(萬元)

核定撥款(萬元)






項目主管部門意見(簽字并蓋章)


發改局(簽字并蓋章)


東西部協作縣級分管領導(簽字并蓋章)









 

 

 

附件2

儀隴縣201   年東西部扶貧協作資金部門撥款審批表

項目名稱


項目年度


項目資金文號


項目實施地點


收款單位


開戶銀行


銀行賬號


項目類型


項目建設內容

計劃工程量


完工工程量


東西部協作資金投資總額
  (萬元)

工程完成進度(%

累計已撥款(萬元)

此次申請撥款(萬元)

核定撥款(萬元)






村委會意見(簽字并蓋章)


鄉鎮意見(簽字并蓋章)


項目主管部門意見(簽字并蓋章)









 

附件3

儀隴縣201   年東西部扶貧協作項目驗收表

驗收時間:  年   月   日                                                                 單位:萬元

項目實施地點:

項目名稱:

開工時間:       年   月   日 

竣工時間:       年   月   日 

驗收內容

計劃工程量

計劃金額

完成工程量

完成金額

備注

























合 計






質量綜合評定: 

村民代表(簽字):

項目村質量監督小組意見(簽字):

項目村村委會意見(簽字及蓋章):

項目村第一書記意見(簽字):

鄉鎮人民政府驗收意見(簽字及蓋章):

項目主管部門驗收意見(簽字及蓋章):

發改局驗收意見(簽字及蓋章):

東西部協作幫扶方驗收意見(簽字及蓋章):

備注:項目村無第一書記的由村支部書記簽字。










 

附件4


儀隴縣201   年東西部扶貧協作項目竣工結算表


項目

名稱


項目實施地點



資金

來源
  (萬元)

合計

東西部協作

資金

統籌整合

資金

群眾自籌資金

(含投勞折資)

其他投入








項目

結算

項目

單位

工程量

單價

金額












































小計






驗收

結論



村民代表(簽字):

項目村質量監督小組意見(簽字):

項目村村委會意見(簽字及蓋章):

 項目村第一書記意見(簽字):






鄉鎮人民政府意見(簽字及蓋章):

項目主管部門意見(簽字及蓋章):

發改局意見(簽字及蓋章):

東西部協作辦幫扶方意見(簽字及蓋章):













 

附件5

儀隴縣201   年東西部扶貧協作項目撥款進度表

     單位:萬元

項目實施地點:

項目名稱:

開工時間:       年   月   日 

竣工時間:       年   月   日 

驗收內容

計劃工程量

金額

完成工程量

完成金額

備注



















合 計






質量綜合評定: 

村民代表(含貧困戶)(簽字):

項目村質量監督小組意見(簽字):

項目村村委會意見(簽字及蓋章):

項目村第一書記意見(簽字):

鄉鎮人民政府驗收意見
  (簽字及蓋章):

監理單位驗收意見(簽字及蓋章):

項目主管部門驗收意見(簽字及蓋章):

備注:項目村無第一書記的由村支部書記簽字。










       
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