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對〈四川省易地扶貧搬遷有償資金使用管理辦法〉的政策解讀

來源:財政局     發布日期:2019-12-05     點擊數:57 人次

《四川省財政廳 四川省發展和改革委員會

四川省扶貧開發局 四川省自然資源廳

中國人民銀行成都分行關于印發〈四川省易地扶貧搬遷有償資金使用管理辦法〉的通知》政策解讀


      為配合易地扶貧搬遷融資方式調整,做好易地扶貧搬遷有償資金的使用管理,四川省財政廳、四川省發展和改革委員會、四川省扶貧開發局、四川省自然資源廳和人民銀行成都分行制定了《四川省易地扶貧搬遷有償資金使用管理辦法》(以下簡稱“辦法”),于2019年12月29日印發。

      一、制定辦法的背景和意義

      2016年,四川省財政廳、四川省發展和改革委員會、四川省扶貧和移民工作局、中國人民銀行成都分行制定了《四川省易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》,對易地扶貧搬遷融資資金的籌措、使用、償還、監管作了詳細規定。2018年12月,根據國家統一部署,經省政府同意,四川省財政廳會同四川省發展和改革委員會、四川省扶貧開發局、四川省自然資源廳、人民銀行成都分行印發了《關于調整易地扶貧搬遷融資方式規范易地扶貧搬遷有償資金管理的通知》,按照渠道調整、標準不變、規范操作、嚴控風險的原則,對我省易地扶貧搬遷融資方式進行了調整,將貸款融資等統一規范為發行地方政府債券融資。

      隨著融資方式的調整,易地扶貧搬遷有償資金來源從地方政府債務資金、專項建設基金、長期低息貸款調整為地方政府置換債券資金、地方政府債券資金、專項建設基金、長期低息貸款,資金性質從銀行融資調整為銀行融資和債券融資并存,還款責任主體從投融資主體調整為省級財政,市、縣政府,投融資主體。鑒于以上情況,原有的資金使用管理辦法—《四川省易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》已經難以適應資金使用管理的現實要求。新制定的辦法對調整融資方式后的資金籌集、使用、償還、風險防控等方面進行了全面梳理,責任明確,措施可行,對規范和加強易地扶貧搬遷有償資金的使用管理,防范債務風險具有重要作用。

      二、辦法的主要內容

      辦法共分7章,內容簡述如下:

      第一章:總則。主要對辦法制訂的依據、目的、適用范圍進行概括。

      第二章:資金籌集。分別明確了易地扶貧搬遷有償資金的4個組成部分:地方政府置換債券資金、地方政府債券資金、專項建設基金、長期低息貸款的籌集方式。

      第三章:資金撥付。明確了易地扶貧搬遷有償資金分配方式、補助標準、撥付程序,明確由財政廳將地方政府置換債券資金、代發地方政府債券資金撥付下達市、縣財政部門;由省國農公司按程序將專項建設基金和長期低息貸款轉撥至市、縣投融資主體。

      第四章:資金使用。明確了易地扶貧搬遷有償資金的使用范圍,負面清單。明確除“三區三州”深度貧困地區外,資金不得用于地質勘察、工程設計、招標投標、工程監理等前期工作。

      第五章:資金償還。分別就置換債券資金、地方政府債券資金、專項建設基金、長期低息貸款的還款主體、還款來源、還款方式、還款計劃等方面作出具體要求。

      第六章:資金監管。強調了“堅決查處和糾正打著扶貧旗號違法違規融資的行為,堅決杜絕借扶貧名義為其他項目舉債融資,防止增加地方政府隱性債務風險”的要求。明確了有償資金公示公告、績效管理、還款保障、違紀違規處理等方面的具體規定。

      第七章:附則。按照規范性文件要求,對本《辦法》的解釋單位、執行期限等進行了規定。

      三、辦法圖解

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